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今年是實施全面兩孩政策第三年。2017年以來，不少地方出臺實施全面兩孩的配套政策，除了生育支持、幼兒養(yǎng)育等措施，還有補貼和獎勵，如分娩補貼、奶粉補貼、產(chǎn)假福利、彈性工作制等，有些地方還給予現(xiàn)金補貼。各地出臺這些措施與我國當(dāng)前的人口形勢有何關(guān)系？效果如何？本報記者對此進(jìn)行了采訪。
多地出臺政策鼓勵生育二孩
育齡婦女逐年減少，少子化老齡化程度加重；鼓勵人們按政策生育，是非常好的開端，有利于推動人口長期均衡發(fā)展
最近，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》出臺，提出“完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)”，“鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位”。
湖北省咸寧市出臺政策，鼓勵有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位將政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長至6個月，配偶陪護(hù)假延長至1個月，其間工資獎金照發(fā)；推行彈性工作制度；每位補助300元用于孕期保健服務(wù)。
此前，已有不少地方出臺類似措施。如新疆石河子市對生育二孩家庭進(jìn)行分娩補助，對0—3歲二孩家庭給予適量奶粉補貼；湖北仙桃市生育二孩家庭可獲1200元補助；天津市對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼；湖北省宜昌市按照“限額內(nèi)報銷辦法”，對合法生育第二個及以上孩子的對象，以縣市區(qū)為單位，落實住院分娩基本生育免費服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整。
記者注意到，這些地方出臺類似措施的背后，與人口形勢密切相關(guān)。以遼寧為例，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》顯示，該省60歲及以上老年人口占比為20.6%；0—14歲人口占比為10.4%。2015年遼寧省人口總和生育率僅為0.9，遠(yuǎn)低于人口世代穩(wěn)定更替的2.1水平。此外，老齡化程度較深，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。根據(jù)2017年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，遼寧省2016年老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到17.37%，高于全國的14.96%。全省人口總數(shù)連續(xù)3年下降，也是全國3個人口負(fù)增長省區(qū)之一。
從全國來看，人口形勢面對的挑戰(zhàn)也不少。少子化老齡化程度不斷加重，60歲以上人口超過2.4億人，0—15歲占比僅為17.8%，總和生育率持續(xù)低位徘徊，勞動人口占比逐年下降。2017年出生人口為1723萬人，比2016年少63萬人，其中二孩占比超過50%，而一孩占比在下降。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說：“這主要是因為育齡婦女逐漸減少。‘十三五’時期，20至34歲生育旺盛期育齡婦女每年減少約280萬人，‘十四五’時期每年預(yù)計減少580萬人左右，再加上這部分人群以生育意愿低的90后為主，造成一孩出生人數(shù)減少?！?
他認(rèn)為，“生孩子看似是一個家庭的私事，但人口數(shù)量、質(zhì)量卻關(guān)系國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，是一個國家的大事。地方出臺配套措施，鼓勵人們按政策生育，這是非常好的開端，有利于推動人口長期均衡發(fā)展?！?
幫助和支持有生育意愿的主體生育人群
尊重生育意愿，幫助他們解決好事業(yè)與生育之間的沖突，調(diào)整相關(guān)公共政策，將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為
“當(dāng)前我們要做的是聚焦有生育意愿的人群，創(chuàng)造有利于生育的友好環(huán)境，幫助和支持他們將生育意愿真正落實為實際行動?！敝袊缈圃喝丝谂c經(jīng)濟研究所研究員鄭真真說。
鄭真真長期關(guān)注育齡人口的生育意愿與生育行為，在一些地區(qū)開展長期跟蹤調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)，個人生育意愿和生育行為受到很多復(fù)雜因素的影響，包括經(jīng)濟能力、年齡、生育偏好等。全面兩孩政策實施后，一部分60后、70后雖然有意愿，但年齡偏大，80后、90后成為最大的生育潛力釋放人群。但是80后正處于人生中最忙的階段，事業(yè)面臨升職壓力，在家庭里要帶孩子忙升學(xué)，還要贍養(yǎng)夫妻雙方老人。要事業(yè)還是要育兒，成為不少80后家庭的一道難題。而很多90后認(rèn)為生育是私人的事情，對生育政策大多持不理會的態(tài)度?！皩τ谶@部分人群，首先必須尊重他們的生育意愿，其次應(yīng)幫助他們解決好事業(yè)與生育之間的沖突，調(diào)整相關(guān)公共政策，將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為?！?
鄭真真認(rèn)為，與生育相關(guān)的公共政策主要是滿足家庭對生育的需求，涉及勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、婦幼保健、托兒和學(xué)前教育以及社區(qū)建設(shè)等。同時，有必要從家庭和婦女的角度來重新審視、定位、調(diào)整和完善相應(yīng)的公共政策，支持婦女在承擔(dān)生育重任時兼顧個人事業(yè)發(fā)展，形成尊重生育、對育兒友好、支持婦女平衡生育和事業(yè)的社會氛圍。
“尤其對于年輕的職業(yè)女性來說，現(xiàn)實情況往往讓她們很糾結(jié)。這不僅包括產(chǎn)假時間、父親育兒假能否落實，還包括養(yǎng)育過程中的0—3歲照料問題與職業(yè)發(fā)展的沖突等。研究發(fā)現(xiàn)，近年來中國從事非農(nóng)勞動的婦女因生育中斷就業(yè)的比例不斷上升，如果婦女生育期的就業(yè)不能得到保障，很有可能在生育政策放寬后，會損失更多婦女勞動力，尤其是城鎮(zhèn)的高質(zhì)量勞動力。”鄭真真說。
中國人口與發(fā)展研究中心的一項調(diào)查顯示，有近1/3的全職母親因為孩子無人照料而被迫中斷就業(yè)。超過3/4的全職母親表示，如果有人幫助帶孩子，將會重新就業(yè)。對這些媽媽來說，生一個孩子，起碼有3年要照顧孩子無法安心工作；如果生二孩，又要有3年無法安心工作，無可避免給女性就業(yè)、升職帶來不利影響。
有學(xué)者研究歐盟國家經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，那些能夠較為妥善地平衡好職業(yè)婦女事業(yè)與生育關(guān)系的國家，人口生育率保持上升趨勢，而未能較好處理這一沖突的國家，其人口生育率持續(xù)走低。“這個問題在我國存在多年，迫切需要解決。這需要全社會提高認(rèn)識，尤其需要非政府、非營利組織和私營機構(gòu)積極參與，同時還要有政府的鼓勵和有效監(jiān)管。”鄭真真表示。
須有長期制度性安排來支持二孩生育
應(yīng)結(jié)合全生命周期特點來考慮政策安排，建立靈活普惠的托育公共服務(wù)體制，提供社會支持服務(wù)
“地方從政府能替二孩家庭減輕什么負(fù)擔(dān)的角度出臺措施，這種探索是好事。但僅僅是開始，對于較高的二孩撫養(yǎng)成本來說，不能靠一次性補貼，而要靠長期的制度性安排?！痹抡f。
他分析了影響二孩生育的主要因素。首先是居高不下的育兒經(jīng)濟成本。在城市里，養(yǎng)一個孩子動輒花費幾十萬、上百萬元，教育、住房等成本高企，一次性的生育補貼、分娩補貼等與撫養(yǎng)成本比起來如九牛一毛；其次是0—3歲階段照料問題。調(diào)查顯示，超過1/3的被調(diào)查對象表示有托育服務(wù)需求。目前，有近80%的嬰幼兒都是由祖輩參與日間看護(hù)，而被調(diào)查對象更希望將孩子送往專業(yè)托育機構(gòu)。被調(diào)查的已生育一孩而不打算生二孩的母親，有60.7%是由于孩子無人照料的原因；第三，80后、90后主體生育人群面臨生育與事業(yè)的沖突；第四，一些育齡婦女年齡偏大，在臨床上屬于高危人群，害怕身體出問題，也擔(dān)心生育質(zhì)量受影響。此外，隨著生育的代際轉(zhuǎn)移，人們越年輕越不愿意生孩子，來自少子女家庭的生育人群不愿多生孩子。
原新建議，支持二孩生育應(yīng)結(jié)合全生命周期特點來考慮政策安排，建立靈活普惠的托育公共服務(wù)體制，提供社會支持服務(wù)，解決家庭和婦女的后顧之憂。比如對高齡孕產(chǎn)婦產(chǎn)檢的綠色通道、0—3歲公立托幼機構(gòu)的補位、上學(xué)后教育成本減負(fù)、稅收方面可以家庭平均收入為征收單位等。
西南財經(jīng)大學(xué)人口研究所所長楊成鋼對此表示，由于中國人口發(fā)展的動力機制已發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口發(fā)展的內(nèi)在決定因素更多是家庭的自主決策和個體人口的自覺選擇?！吧⒆邮且粋€很重大的家庭決策，受到個體和環(huán)境因素影響，需要家庭成員去消化、接受、磨合，最終形成決策。不同收入、體制、年齡、性別的人群，面臨的生育壓力不一樣?！?
楊成鋼分析指出：“少子化、空巢化、老齡化的家庭日益普遍，如果年輕夫婦再養(yǎng)育第二個孩子，可能會更加力不從心，不僅無力贍養(yǎng)老人，而且自身的生活負(fù)擔(dān)也會加重。其家庭發(fā)展受到很大阻礙和挑戰(zhàn)，需要取得社會支持服務(wù)，包括各種公共的和市場的社會資源供給與配置，政府既是公共資源的核心提供者，又是整合配置市場資源的最重要設(shè)計者和推動者，更是公共資源和市場資源之間最好的組織者和協(xié)調(diào)者?！?
