自從廣州推出舊樓加裝電梯政策后，小區(qū)住宅增設(shè)電梯如火如荼。去年11月30日，天河區(qū)華景路162號的業(yè)主們經(jīng)向廣州市國土資源和規(guī)劃委員會申請批準，獲得了樓棟加裝電梯《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。其后因反對加裝電梯的低層業(yè)主對此提起行政復(fù)議，直到今年4月，經(jīng)廣州市政府復(fù)議決定維持頒布許可證，業(yè)主們在街道辦理了建設(shè)信息錄入管理證明，萬事俱備，準備入場施工。

孰料，此后加裝電梯工程卻一再受阻擱置。因反對業(yè)主多番向街道、居委會投訴，加裝電梯頻頻受阻暫緩施工，加建方業(yè)主們不明白，手握加裝電梯規(guī)劃許可證、辦理了施工手續(xù)，小區(qū)舊樓加裝電梯為何仍然如此艱難？

華景路162號怡景園A座加建電梯施工現(xiàn)場。

二樓架空平臺，電梯穿過平臺需打穿樓板，反對方業(yè)主認為受損需要賠償。

難關(guān)1

歷時半年多，終于取得加裝電梯許可證

天河區(qū)華景路162號華景新城怡景園A座于2000年竣工，是9層的樓梯住宅樓，一層為車庫，2-9樓為住宅，共有54戶居民。

業(yè)主閆女士10年前搬入怡景園A座，自從廣州推出舊樓加裝電梯政策后，小區(qū)附近不少樓棟報建加裝電梯工程，A座不少年紀較大的老人一直期盼能早日裝上電梯，緩解出行不便的問題。經(jīng)A座樓長協(xié)調(diào)，征得樓棟大部分業(yè)主同意后，閆女士和其他10多名業(yè)主自愿組成了加裝電梯工作小組，著手辦理工程審批和施工許可手續(xù)。

閆女士告訴記者，去年3月14日，她作為業(yè)主代表向廣州市國土資源和規(guī)劃委員會(簡稱市國規(guī)委)申報了住宅增設(shè)電梯工程的建筑設(shè)計方案等資料，去年6月通過初步審核，市國規(guī)委向其發(fā)出《既有住宅增設(shè)電梯批前公示》，公示時間共20天。

公示期間，A座低層業(yè)主提出了反對意見，“主要是說影響他們采光、通風(fēng)，占用他們平臺所有權(quán)，要求賠償”，膠著之下小區(qū)業(yè)委會介入?yún)f(xié)調(diào)。

難關(guān)2

有業(yè)主反對，提起行政復(fù)議

閆女士稱，當(dāng)時經(jīng)過一輪協(xié)商后，補償意見仍然沒有達成一致，但是由于A座同意增設(shè)電梯的有43戶(提交了身份證、房產(chǎn)證)，贊成戶比例為79.63%；A座總面積為4220.87平方米，有效面積為3384.9平方米，贊成比例為79.82%。兩項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均達到增設(shè)電梯辦法所規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意”，去年11月30日，加裝電梯工作小組取得了廣州國土資源和規(guī)劃委員會核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

然而，許可證批后公示后，A座反對方101號業(yè)主卻又提出了行政復(fù)議，要求撤銷《建設(shè)工程許可證》。今年4月3日，廣州市政府作出復(fù)議決定，維持加建方業(yè)主獲頒的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

難關(guān)3

加裝工程一波三折,，個別業(yè)主索要“天價”賠償

幾經(jīng)周折，從報建加裝電梯到拿到工程許可證，已經(jīng)過去了一年多。今年7月2日，A座加建電梯業(yè)主又按照天河區(qū)既有住宅加裝電梯工程指引，在棠下街道辦理了臨時性建筑和限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理證明，萬事俱備，只等加裝電梯工程隊入場施工了。

A座業(yè)主張先生告訴記者，今年8月中旬，就在施工隊準備入場，他們向小區(qū)物業(yè)管理處要求辦理施工手續(xù)時，卻被告知拒絕辦理，不能開工，“說要等居委會再開一次協(xié)調(diào)會”。對此，華景北區(qū)管理中心陳經(jīng)理稱，“反對方給街道居委提了意見，沒協(xié)調(diào)好”，物管是配合業(yè)主和街道的中立方，從未阻止施工。

8月23日，華景東社區(qū)居委會再次召開了A座加裝電梯的協(xié)調(diào)會。張先生稱，反對方的業(yè)主針對電梯將穿過二樓平臺等提出了“天價”賠償要求，“三戶業(yè)主，分別要100萬元、20萬元和5萬元”。張先生表示，整棟樓加裝電梯造價不過一百多萬元，提出的賠償要求實在不能接受。同時，他認為，此前分攤方案已對低層業(yè)主作了補償，“前提是他們確實受損，電梯穿過的二樓平臺并非他們的專有部分”。由于雙方未能達成一致，協(xié)商又告失敗。

由于已經(jīng)手握加裝電梯相關(guān)工程和施工許可，加建方業(yè)主繼續(xù)要求入場施工，小區(qū)物管也于8月25日為A座加裝電梯工程辦理了施工申請公告，加裝電梯正式開工。

難關(guān)4

還要辦理“施工標志牌”？又延誤了工期

然而，開工僅三天，加裝電梯又受阻擱置。張先生稱，8月28日，小區(qū)管理處接到棠下街道的發(fā)函，稱請公司“從維持社會和諧有序出發(fā)，對天河區(qū)華景路162號、164號和168號加裝電梯現(xiàn)場暫緩施工采取相關(guān)措施并協(xié)同華景東社區(qū)居民委員會做好搭建溝通協(xié)商平臺等協(xié)調(diào)工作”，而后他們找到街道時，才知是因為沒有辦理“施工標志牌”而需暫緩工程。

張先生稱，當(dāng)他們按照要求，聯(lián)系天河區(qū)城市管理局辦理“施工標志牌”時，卻又被告知臨時小型工程無需辦理該類“施工標志牌”。無奈之下，他們將從天河區(qū)城管獲得的答復(fù)反饋給棠下街道城管科，經(jīng)過兩部門溝通后，直到9月10日，加裝電梯的工程才得以繼續(xù)進行，“接連幾天城管科的人都定時到現(xiàn)場看施工，我們業(yè)主害怕又被阻止，輪流到現(xiàn)場值班”。

9月11日，記者在華景新城怡景園A座看到，現(xiàn)場有明顯的加裝電梯施工痕跡，一樓施工現(xiàn)場已被圍蔽，下一步將進行電梯井施工，打穿二樓平臺樓板。

張先生稱，雖然目前加裝電梯工程未再受阻撓，但此前一波三折的停工復(fù)工已經(jīng)耽誤了工程進度，也令他們心力交瘁，對后面的施工產(chǎn)生擔(dān)憂，“建設(shè)工程許可證有一年的有效期，原材料價格也在不斷上漲”。張先生不明白，明明手握合法文件，經(jīng)過了批前、批后公示和行政復(fù)議，為何反對業(yè)主一投訴，工程就需暫緩，加建方業(yè)主的權(quán)益如何保障，加裝電梯為何如此艱難？

反對業(yè)主：

煤氣管、排水管、消防管、自來水管要改造，我們嚴重受損

反對方101號業(yè)主李先生告訴記者，他們之所以反對加裝電梯，是因為A座電梯工程手續(xù)方案和施工安全均有問題，“消防人防審批，煤氣管、排水管、消防管、自來水管都要改造，我們嚴重受損，補償沒有談”。

針對李先生提出的問題，記者發(fā)現(xiàn)，其在此前提起的行政復(fù)議中也有涉及?！缎姓?fù)議決定書》中，市國規(guī)委答復(fù)稱，“批前公示期間，多名業(yè)主反映擬增設(shè)電梯可能存在占用人防聯(lián)建地下室的情形。根據(jù)上述情況，閆某某等業(yè)主向廣州市天河區(qū)民防辦公室征求了關(guān)于人防聯(lián)建地下室改造的改造意見。2017年11月6日天河區(qū)民防辦公室作出《關(guān)于繳納人防易地建設(shè)費》的通知，告知閆某某等業(yè)主應(yīng)繳納易地建設(shè)費后方可批復(fù)。2017年11月6日，天河區(qū)民防辦公室作出《人防工程改造意見書》（穗天民防改（2017）2號），并明確“應(yīng)繳人防易地建設(shè)費20225元，已繳納完畢”。閆永福等業(yè)主已提交建筑設(shè)計單位出具的滿足消防設(shè)計規(guī)范說明，符合《辦法》第十二條既有住宅增設(shè)電梯申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證提交資料的要求?！蓖瑫r，廣州市國土資源和規(guī)劃委員會稱，賠償問題不是辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的前提條件，制作該證時，不是必須要以賠償解決為前提條件。

針對行政復(fù)議決定，李先生表示其不服其中的答復(fù)，擬提起行政訴訟。

回應(yīng)

天河區(qū)國土資源和規(guī)劃局：

施工過程還需要取得相關(guān)施工手續(xù)

對于華景新城怡景園A座業(yè)主們遭遇的“加裝電梯難”的問題，南都記者致電天河區(qū)國土資源和規(guī)劃局，工作人員稱，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》只是對被審批的建筑項目進行許可，核發(fā)該棟建筑設(shè)計符合規(guī)劃要求，具體施工過程還需要取得相關(guān)施工手續(xù)。

工作人員提醒，在核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中載明，“本意見僅作為規(guī)劃管理行政審批意見，如涉及消防安全、人防工程、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、園林綠化、軌道交通、公共安全、交通管理、市政管線、市容環(huán)衛(wèi)、結(jié)構(gòu)安全、現(xiàn)有綠樹等專業(yè)管理問題，應(yīng)取得相關(guān)專業(yè)主管部門意見并按其要求辦理”，建議施工過程中遇阻的業(yè)主向相關(guān)部門咨詢解決，并非因取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》就可保證施工暢通無阻。

同時，該工作人員表示，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的一年有效期是從審發(fā)之日算起，到正式開工之日截止，一旦合規(guī)合法施工后，不再受有效期限制。如遇到需要延緩有效期，也可在有效期屆滿30日前提出申請。

棠下街道：

業(yè)主協(xié)商一致前暫緩施工

近日，天河區(qū)棠下街道就此事回復(fù)稱，街道辦事處會同區(qū)有關(guān)職能部門，分別在8月21、22、23日，9月13、14日就加裝電梯各方搭建了協(xié)商解決分歧的平臺，根據(jù)雙方需要，會繼續(xù)組織有關(guān)各方進行協(xié)調(diào)。