2月23日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于《積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》(下稱(chēng)《通知》)，強(qiáng)調(diào)戶(hù)籍制度改革必須要積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。《通知》特別提出，必須尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。
“終于要收一收了。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵說(shuō)起目前各地以戶(hù)籍改革為名，趕農(nóng)民上樓進(jìn)而占用農(nóng)民土地的現(xiàn)狀，就感到有話要說(shuō)。
根據(jù)何兵的判斷，目前各地農(nóng)村的征地糾紛相當(dāng)大的比重與上述的情況有關(guān)，而國(guó)務(wù)院《通知》有利于糾正地方的違規(guī)的行為。
《通知》指出，有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類(lèi)別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶(hù)城市的條件；有的地方擅自突破國(guó)家政策，損害群眾的切身利益。
“對(duì)這些問(wèn)題如不高度重視并及時(shí)妥善解決，就會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化依法健康有序的進(jìn)行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，也直接影響戶(hù)籍管理制度的改革的順利推進(jìn)。”上述《通知》稱(chēng)。
該通知強(qiáng)調(diào)，禁止借戶(hù)籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄認(rèn)為，目前很多地方以戶(hù)籍制度改革的名義，要求農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，變?yōu)槭忻?，盡管農(nóng)民獲得了一定的補(bǔ)償，上了樓，但是收入和工作并無(wú)著落。
“戶(hù)籍制度本身就是一個(gè)身份登記的制度，應(yīng)該回歸本位，不應(yīng)該賦予太多戶(hù)籍之外的內(nèi)容。單純以身份登記為主的暫住人口居住證制度，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。而以戶(hù)籍改革的名義騙取農(nóng)民土地的做法，應(yīng)該全部叫停。”杜志雄說(shuō)。
《通知》指出，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶(hù)城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。“引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)要遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。”
《通知》同時(shí)要求，解決農(nóng)民工的實(shí)際問(wèn)題，比如要為農(nóng)民工暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。
1958年中國(guó)頒布了第一部戶(hù)籍制度《戶(hù)口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶(hù)口管理的制度。中國(guó)按照戶(hù)口身份來(lái)執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。
這一戶(hù)籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶(hù)籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實(shí)上造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。
截至2011年年末，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)的人口比重達(dá)到51.27%。這是中國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)城市人口超過(guò)農(nóng)村人口。
雖然目前中國(guó)城市化比重超過(guò)了50%，但是由于有上億未享受到城鎮(zhèn)社保、沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的農(nóng)民工被計(jì)算在內(nèi)，很多專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)的偽城市化的問(wèn)題嚴(yán)重。
杜志雄認(rèn)為，未來(lái)需要進(jìn)一步提高農(nóng)村的社保的水平，當(dāng)城鄉(xiāng)社保基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，收入和社保水平接近時(shí)，才是戶(hù)籍制度的取消、居住證真正派上重大用場(chǎng)的時(shí)候。
