國務院：今年適時擴大房產稅試點范圍

　　據中國政府網消息，國務院近日下發(fā)通知，批準國家發(fā)展改革委員會《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，今年適時擴大房產稅試點范圍。

　　《意見》指出，穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的產品納入消費稅征收范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環(huán)境保護稅相關立法工作。

　　根據意見安排，上述工作由財政部、稅務總局、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護部、法制辦等負責。 （來源：人民網）

　　國務院再提擴大房產稅試點 深圳廣州有望入圍

　　記者22日從中國政府網獲悉，國務院近日批轉的國家發(fā)展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確，今年要加快財稅體制改革。適時擴大房產稅試點范圍。地產業(yè)內分析預測，深圳、廣州有望接棒上海、重慶，入圍第二批試點房產稅改革的城市名單。受訪專家認為，當前的改革方案還有待進一步完善，向存量房征稅是大勢所趨，并可考慮先對小產權房課稅。

　　擴容

　　深圳廣州或入圍第二批試點名單

　　密集釋放的政策信號顯示房產稅試點擴圍已箭在弦上。此前不久，財政部部長謝旭人在“中國發(fā)展高層論壇”年會上表示，要健全稅收制度，包括穩(wěn)步推進房產稅改革試點，研究制定房產保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。

　　去年底召開的中央經濟工作會議也明確提出，要推進房產稅改革試點。隨后召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人表示，今年要認真總結房產稅改革試點經驗，穩(wěn)步推進房產稅改革試點。

　　2011年1月28日起，重慶、上海兩地正式啟動對部分個人住房征收房產稅改革試點工作，時至今日兩地試點已一年有余。一位多次參與財稅部門組織的座談會的專家曾向《經濟參考報(微博)》記者透露，財稅部門過去一段時間內為進一步推進房產稅改革積極調研，聽取各方的看法。

　　如果擴大試點范圍，哪些城市將入圍一直廣受猜測。中國房地產學會副會長陳國強接受《經濟參考報》記者采訪時表示，進一步擴大試點范圍，應當選擇不同類型具有代表性的城市。房價較高、市場相對成熟、二手房代替一手房成為交易主體的一線城市可能性比較大，但也不排除其他二三線城市成為試點的可能。

　　日信證券首席經濟學家、財政部財科所所長賈康(微博)近日表示，上海和重慶的試點，出現了正面效應。下一步要總結經驗、優(yōu)化方案，在多個地域穩(wěn)步推進，包括廣州、深圳。

　　“最近業(yè)內的確有這樣的傳聞，我也認為是有可能的。”世聯地產首席分析師王海斌接受《經濟參考報》采訪時說。在他看來，上海、重慶試點一年多，很多問題都已經暴露了出來，再次進行試點有基礎。并且，當前對房地產市場的調控已經走向制度化，房價已經基本控制住了，甚至部分地方出現了回調，現在需要解決的核心問題就是地方財政資金來源問題，征房產稅至少可以在一定程度上解決這一問題。最后，試點需要選擇在房地產市場發(fā)達的城市，廣州、深圳符合這一標準。

　　韓桐投資顧問有限公司總經理韓世同告訴《經濟參考報》記者，廣州、深圳兩個城市同時列入試點的可能性是存在的，但是不如其中一個入選的可能性大。如果第二批試點的范圍比較小，很可能會選擇其中一個。“當年進行物業(yè)稅空轉試點的時候，試點城市有6個，其中有深圳但是就沒有廣州。”方正證券最新的一份研究報告則認為，擴大試點范圍是趨勢所在，但新增試點城市很可能是一些配套措施相對完善的二線城市。

　　難題

　　建立利益協(xié)調機制以保證公平

　　不斷強化的房產稅試點擴圍的政策信號在樓市引起了廣泛關注。深圳一位業(yè)內人士告訴記者，現在一些有多套房產的業(yè)主正密切注意這方面的動向，有的明確表示會考慮出手部分房產。專家認為，隨著試點范圍的擴大，市場各方需對房產稅有更加深入的認識。

　　陳國強表示，對個人住房開征房產稅對房地產業(yè)的影響主要是心理層面和預期層面。雖然上海和重慶征收房產稅的范圍有限，但是在心理上產生了潛移默化的作用，人們在買房時會考慮持有成本的問題，老百姓對不動產作為家庭重要資產的觀念也會產生變化，這在一定程度上抑制了投機性購房需求。從樓市發(fā)展的角度，房產稅試點擴大是一項長效機制，而不能將之看成樓市調控的一個短期手段。

　　在賈康看來，房地產稅的意義絕不僅限于房地產調控。當下我國城鎮(zhèn)化水平僅為40%，而依照經驗，要到70%至80%的水平，房地產價格才能相對穩(wěn)定下來。也就是說，房產稅不可能改變目前城鎮(zhèn)中心區(qū)域不動產價格的上揚曲線，但會使價格曲線的斜率降低，減少市場泡沫。同時，也是建設地方稅體系，深化分稅財政體制改革的重要內容。

　　的確，房產稅在完善稅制、調節(jié)收入分配等方面也具有不容忽視的積極作用。以完善稅制為例，中國人民大學教授安體富接受《經濟參考報》采訪時表示，從國際經驗來看，房產稅作為財產稅的一種，在一些國家是地方基層政府的主要稅收收入之一“很多國家財產稅是地方稅的主要稅種。財產稅中除部分遺產、遺贈稅外，主要就是房產稅。”再者，隨著營業(yè)稅改征增值稅的逐步推開，地方也需要尋找新的主體稅種，重建地方稅體系。

　　安體富告訴記者，在我國，目前房產稅收入占我國稅收的比例在1%左右，占地方財政收入的6%左右，現在的房產稅主要征收對象是經營性房產，大量的居民住宅不征稅。如果對個人住房普遍征收的話“量是非常大的”。他測算，按照有關部門公布的住宅竣工面積，從“六五”到“十一五”，共約370億平方米。假定按照該面積的一半來征稅，稅基為5000元/平方米，稅率按1.2%，則能征到約1萬億元的房產稅。這大概就能占到地方基層政府財政收入的25%。所以，對個人住房征收房產稅有助于解決地方政府的財政困難。

　　不過，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇提醒說，對個人住房征收房產稅的難題在如何保證公平，如何建立良好的利益協(xié)調機制。中國住房來源復雜性的特殊國情，特別是許多住房混雜在免征房產稅的住房之中，會導致稅基確定的困難。這是制度性的問題，但如果此問題不解決，房產稅的征收將難以做到公平。

　　趨勢

　　向存量房征稅

　　至于試點方案，接受《經濟參考報》采訪的專家認為，現行房產稅試點方案有進一步完善的空間。向存量房征稅被認為是大勢所趨。

　　記者了解到，目前上海、重慶兩地實施的房產稅試點方案中，除重慶將個人擁有的獨棟商品住宅納入征稅范圍外，對于個人住房征收的房產稅均不對存量房產征稅。有研究認為，如果主要針對新購住房課稅，可能意味著征稅對象沒有被平等對待。因此，從稅法公平原則出發(fā)，除對居民生存權的房產免稅外，對擁有個人居住房屋者均應當征稅。征稅范圍應當既包括新購的房產也包括原先的存量，既包括高檔住房，也應當包括普通住房。

　　剛剛結束的兩會上，住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人表示，今年年內個人住房信息系統(tǒng)肯定會推出。2012年年底，40個城市的基本住房信息以及100個城市的公積金信息必須實現聯網監(jiān)測。

　　業(yè)內認為，個人住房信息系統(tǒng)的聯網有利于建立和完善房地產信息體系，并有利于房產稅改革進一步推進。方正證券上述研究報告認為，隨著住房信息系統(tǒng)的完善，征收范圍可能會從增量房擴大到存量。

　　就課稅對象而言，楊志勇此前接受《經濟參考報》采訪還提出，重慶和上海年初啟動的對個人自用住房征收房產稅試點，如欲推廣，可考慮先對小產權房課稅。征收房產稅從本質上看，是為地方公共產品和公共服務融資?，F有的商品房價格中往往已包含大量公共配套措施的收費。再對商品房征收房產稅有重復征稅之嫌。小產權房因為沒有繳納或充分繳納相關收費，且在土地供給上不符合現行城市土地管理的要求，小產權房擁有者缺乏產權保障。如果能夠借助于開征房產稅，讓小產權房合法化，那么這是一項多贏的政策。住房民生將因之得到了更有力的保障，房產稅改革也將隨之推廣，農民和地方政府也將因此受益。 （來源：經濟參考報）

    　稅務部門重申：上海房產稅政策沒變化

　　隨著樓市成交出現回暖跡象，近期有關房產交易稅費的咨詢也開始回升，而非本市居民家庭購房所涉房產稅相關問題的政策咨詢量較為集中。市稅務部門表示，目前本市房產稅試點相關政策沒有變化，持有本市居住證滿3年并在本市工作生活的購房人，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產稅。“我去年大學畢業(yè)后留在上海工作，最近打算買第一套房子卻被認定為要繳納房產稅，但公司有外地同事買房時卻不用交。”

　　最近，“房產稅”這三個字讓陳先生有點頭痛。經過向稅務部門咨詢得知，由于小陳還未辦理居住證，按規(guī)定無法享受有關房產稅優(yōu)惠政策。由于相關咨詢比較集中，稅務部門重申，自2011年1月28日起，本市開展對部分個人住房征收房產稅試點，相關政策目前并無變化。“像陳先生這種情況，應先取得上海市居住證，并符合有關條件后即可享受優(yōu)惠政策。”市稅務局相關負責人表示。

　　個人住房房產稅的征收對象

　　1.本市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房(包括新購的二手存量住房和新建商品住房)

　　2.非本市居民家庭在本市新購的住房

　　其中暫免征收房產稅的情況：

　　●符合國家和本市有關規(guī)定引進的高層次人才、重點產業(yè)緊缺急需人才，持有本市居住證并在本市工作生活的，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的。

　　●持有本市居住證滿3年并在本市工作生活的購房人，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的。

　　●持有本市居住證但不滿3年的購房人，其上述住房先按本暫行辦法規(guī)定計算征收房產稅，待持有本市居住證滿3年并在本市工作生活的，其上述住房已征收的房產稅，可予退還。

    湯敏：房產稅方向是對的但推廣全國還為時過早

　　當前我國房產稅在重慶和上海試點，很多人都在關心房產稅試點情況，同時也很關心房產稅的推廣情況。

　　友成企業(yè)家扶貧基金會常務副理事長、國務院參事湯敏在“中國發(fā)展高層發(fā)展論壇2012”年會上接受中國經濟網記者采訪時表示，在上海和重慶試點的房產稅，他沒有進行深入研究，總的直覺是房產稅早晚都得收，但重要的是收的時候一定要特別的謹慎。

　　他認為，總體上來說，并不是沒有房產稅，而是稅已經征收了，通過地價已經收了70年的稅，在這種情況下等于加稅，加稅就要特別小心謹慎要合理，而合理性又非常重要。

　　同時他強調，征稅不要把稅負加到普通老百姓身上，老百姓感覺房子已經很貴了，已經把自己收入的相當大部分按揭了，如果再加稅，那么老百姓特別是低收入和中等收入老百姓會抱怨很厲害，因此他認為是按照重慶方式收還是按照上海方式收都可以進一步討論，但是方向是對的。“這兩個是不是馬上推廣到全國，為時過早，還得進一步的觀察或者進一步的從這里總結經驗進行一些調整”。 （來源：中國經濟網）