背負(fù)多年“非法身份”的小產(chǎn)權(quán)房，命運(yùn)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。
3月29日，本報(bào)記者從國(guó)土部知情人士處獲悉，“由國(guó)土部牽頭、14個(gè)部委參與研究制定的小產(chǎn)權(quán)房初步清理整治政策方案此前已上報(bào)給國(guó)務(wù)院。”
根據(jù)國(guó)土部初步的清理思路，原則是分類、分步驟推進(jìn)。其中，侵占耕地等違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房，尚未銷(xiāo)售以及新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，有望列入清理范圍。但具體銷(xiāo)售和建設(shè)的時(shí)間點(diǎn)、何時(shí)正式展開(kāi)清理，尚待最后方案出臺(tái)才能敲定。
“國(guó)務(wù)院就清理整治方案，征求了各部委的意見(jiàn)，目前來(lái)看各部委尚未達(dá)成共識(shí)，還需重新試點(diǎn)研究。”上述知情人士進(jìn)一步介紹，“其中，分歧最大主要是已售、已住的小產(chǎn)權(quán)房如何清理的問(wèn)題。”
浙江大學(xué)土地管理學(xué)院教授楊磷杰表示，小產(chǎn)權(quán)房爭(zhēng)議的核心是土地升值收益的合理分配。
國(guó)土部知情人士介紹，該部正在啟動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)工作，擬在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善整治方案，繼而啟動(dòng)全面清理。同時(shí)，年底即將完成的全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù)，將成為未來(lái)小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。
或清理未售及新建
小產(chǎn)權(quán)房是占用集體土地搞建設(shè)，并向集體經(jīng)濟(jì)組織之外成員銷(xiāo)售的住房。據(jù)國(guó)土部不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以前，全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的面積累計(jì)高達(dá)66億平方米。
另?yè)?jù)全國(guó)工商聯(lián)數(shù)據(jù)，1995年-2010年，全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房竣工建筑面積累計(jì)達(dá)7.6億平方米，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%。小產(chǎn)權(quán)房在深圳、北京等房?jī)r(jià)較高城市持續(xù)熱銷(xiāo)局面，最多的已達(dá)到房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售總量的1/5。
基于小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量龐大、牽扯多方利益，上述國(guó)土部知情人士介紹，小產(chǎn)權(quán)房清理的一個(gè)原則是：區(qū)別對(duì)待、分類處置。
他介紹，在國(guó)土部初步的清理思路中，違法建筑、有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、侵占耕地、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房將清理，并追究開(kāi)發(fā)商、村集體等相關(guān)人士的責(zé)任；并且出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民將不得重新申請(qǐng)宅基地。
同時(shí)，對(duì)尚未銷(xiāo)售的小產(chǎn)權(quán)房，一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，必須全部停建、停售，其中，劃分地塊對(duì)外出租待建的土地，責(zé)令退還。
“尚未銷(xiāo)售，主要是指在建、在售，無(wú)人入住項(xiàng)目；一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房主要也側(cè)重于在建、在售。”該人士稱。
他同時(shí)介紹，國(guó)土部對(duì)“一定年限”的要求曾以2008年為限，因?yàn)楫?dāng)年曾為國(guó)務(wù)院報(bào)告過(guò)小產(chǎn)權(quán)房的初步處理意見(jiàn)，而由于種種原因?qū)嶋H工作中推行困難。
“最新的時(shí)間點(diǎn)，需要等到全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房新的清理方案出臺(tái)后作出安排。”上述國(guó)土部人士稱。
就清理舉措看，上述人士介紹，“包括強(qiáng)制拆除、沒(méi)收、停建、停售和停水停電等”。
不過(guò)，針對(duì)已售、已長(zhǎng)期居住的小產(chǎn)權(quán)房，上述人士稱，“方案征求意見(jiàn)階段，各部委對(duì)此并未形成統(tǒng)一意見(jiàn)，地方政府也有自己的一套思路，還未達(dá)成一致”。
全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生稱，如果對(duì)小產(chǎn)權(quán)房全部拆除，將激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定；其次也是住房建設(shè)資金和建筑材料的巨大浪費(fèi)。
更為重要的是，上述人士進(jìn)一步指出，作為清理整頓基礎(chǔ)，目前全國(guó)性小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)還不清楚。
“短期看，只能先選擇小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)作試點(diǎn)；與此同時(shí)，國(guó)土部將抓緊摸底全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)。”上述國(guó)土部知情人士稱。
記者獲悉，年底，全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模的初步數(shù)據(jù)或?qū)⑺鸭戤叀?jù)國(guó)土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹，年底即將完成的全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù)，將成為未來(lái)小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。
