針對(duì)房產(chǎn)稅征收擬擴(kuò)大試點(diǎn)的說法，北京大學(xué)稅法研究中心副主任、北京市法學(xué)會(huì)金融與財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫健波表示，征收房產(chǎn)稅應(yīng)先行立法，北京已基本具備房產(chǎn)稅征收條件，是否納入第二批試點(diǎn)還需考慮具體條件。

孫健波坦言，如果把開征房產(chǎn)稅的目的看成是抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)和抑制過度消費(fèi)，那么北京基本具備了征收房產(chǎn)稅的客觀條件。

首先，北京這幾年房?jī)r(jià)上漲情況有目共睹，而且先前出臺(tái)的限購和限價(jià)政策，比房產(chǎn)稅的力度要大得多。

另外，北京的高檔住宅也是全國(guó)最多的；同時(shí)，北京的增量房和存量房數(shù)量也都很可觀。

但第二批試點(diǎn)是否能將北京納入，還要考慮北京的一些其他條件。

除了稅基評(píng)估中的技術(shù)問題以及房屋登記等社會(huì)信息信用體系尚不完善等問題外，北京市的房屋屬性很復(fù)雜。除了一般的商品房之外，還有大量的經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、房改房等，對(duì)不同用途的房產(chǎn)如何適用稅率以及如何評(píng)估價(jià)值成為問題。

另外，在北京的各類單位的情況最為復(fù)雜，涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)比較困難。

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開征房產(chǎn)稅需全國(guó)人大立法

孫健波強(qiáng)調(diào)，如果在全國(guó)廣泛開征房產(chǎn)稅，必須要先立法。稅收是法律規(guī)定合法地對(duì)國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，一般都要經(jīng)過法律程序，由人民代表同意后才能開征，但我國(guó)目前“稅收法定”環(huán)節(jié)還有缺失。

孫健波說，之前全國(guó)人大對(duì)國(guó)務(wù)院有授權(quán)，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，國(guó)務(wù)院可以對(duì)稅收方面單獨(dú)立法。這實(shí)際上屬于“空白授權(quán)”，因?yàn)榇祟愂跈?quán)應(yīng)該是具體明確地就某個(gè)事項(xiàng)的授權(quán)，而不應(yīng)是“一攬子”授權(quán)。

孫健波認(rèn)為，對(duì)房產(chǎn)稅立法可以有幾個(gè)途徑，一是對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)房產(chǎn)稅的現(xiàn)行條例進(jìn)行條文修改；二是將其上升為法律，將房產(chǎn)稅納入到整個(gè)地方稅體系中。

對(duì)豪宅征收“特別消費(fèi)稅”

孫健波告訴記者，房地產(chǎn)的發(fā)展有雙重屬性，既有商品屬性又有滿足人民生活需要的社會(huì)屬性，兩者間必須平衡。而我國(guó)目前無論是保障房還是居民生活必需的住房剛性需求，都未得到健康發(fā)展，僅通過稅收調(diào)節(jié)很難達(dá)到理想效果。

孫健波介紹，房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅范疇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將其作為地方稅體系的一部分，存量房和增量房都應(yīng)征稅。同時(shí)，為抑制投機(jī)和過度消費(fèi)，專門對(duì)高檔住宅征稅也很必要，兩種稅可以同時(shí)征收，可將對(duì)高檔住房征稅納入到消費(fèi)稅當(dāng)中，征收“特別消費(fèi)稅”。

孫健波說，當(dāng)前征收房產(chǎn)稅的目的一是為抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)；二是為增加地方財(cái)政收入；三是完善地方稅體系，推進(jìn)財(cái)稅改革。

選擇試點(diǎn)要考慮老百姓意見

至于什么樣的城市應(yīng)納入房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)，孫健波認(rèn)為，如果以抑制房產(chǎn)過快增長(zhǎng)為目的，肯定應(yīng)選擇房?jī)r(jià)上漲快、房?jī)r(jià)高的城市；但如果將其作為稅收體制改革的嘗試，那考慮得就應(yīng)更長(zhǎng)遠(yuǎn)，二線、三線城市都可能作為試點(diǎn)。

此外，選擇試點(diǎn)還必須考慮到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門樂意接受，且老百姓抵觸情緒不大。

從重慶和上海試點(diǎn)情況看，        由于重慶僅對(duì)高檔住宅征稅，上海則是對(duì)增量房征稅，稅額都不高，對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)并不明顯?？梢哉f，房產(chǎn)稅目前更多的影響體現(xiàn)在心理層面。

房產(chǎn)稅屬“舊”稅升級(jí)

孫健波說，國(guó)務(wù)院1986年頒布了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人征收房產(chǎn)稅。2009年1月1日又規(guī)定外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人，均依照上述條例繳納房產(chǎn)稅，但國(guó)內(nèi)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免稅。

可見，房產(chǎn)稅在我國(guó)只是對(duì)“舊”稅種的“升級(jí)”。

相關(guān)鏈接

從2011年1月28日起，上海對(duì)居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭新購住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房?jī)r(jià)高低分別暫定為0.6%和0.4%。

同一天，重慶主城九區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶購第二套房，也被開始征收房產(chǎn)稅，稅率為0.5%-1.2%。

2013年5月24日，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，今年會(huì)有具體的動(dòng)作。