▲昨天上午，杜德印代表市人大常委會(huì)作報(bào)告。京華時(shí)報(bào)記者張斌攝
昨天上午，市十四屆人大二次會(huì)議召開第三次全體會(huì)議，聽取市人大常委會(huì)工作報(bào)告。市人大常委會(huì)主任杜德印表示，作為今年的立法工作之一，將制定《北京市控制吸煙條例》（簡(jiǎn)稱控?zé)煑l例）。此外，市人大常委會(huì)還將對(duì)基本住房保障條例進(jìn)行立項(xiàng)論證。
市人大法制委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟介紹，在本次人代會(huì)上，有一個(gè)代表團(tuán)和若干代表提出關(guān)于制定基本住房保障條例的議案和建議，目前正在研究，“很有可能納入今年立法計(jì)劃”。
控?zé)煑l例
控?zé)煑l例有望明年出臺(tái)
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自上而下的禁煙備受關(guān)注。
今年北京市兩會(huì)期間，所有會(huì)場(chǎng)都禁止吸煙，走廊內(nèi)也放置禁煙標(biāo)識(shí)，禁煙行動(dòng)全面升級(jí)。
市人大常委會(huì)主任杜德印昨天在報(bào)告中指出，作為市人大今年的立法工作重點(diǎn)，將制定控?zé)煑l例。
市人大法制委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟透露，控?zé)煑l例提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的時(shí)間可能在今年下半年?？紤]到涉及重大公眾利益，控?zé)煑l例很有可能還需提交明年年初的市人代會(huì)審議，表決通過(guò)后出臺(tái)。這意味著，如果順利，控?zé)煑l例有望在明年通過(guò)并出臺(tái)。
李小娟介紹，目前已對(duì)控?zé)煑l例進(jìn)行了立項(xiàng)論證，在立法思路上，提出了明確各類主體的權(quán)利、義務(wù)，采取社會(huì)監(jiān)督、共同治理的方式加強(qiáng)執(zhí)法，控?zé)煼秶c國(guó)際接軌等意見、建議，常委會(huì)主任會(huì)議確定立法思路時(shí)，采納了部分建議。
吸煙罰款上限提高19倍
2011年，市人大常委會(huì)將制定控?zé)煑l例列為立法預(yù)調(diào)研項(xiàng)目，并成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和以應(yīng)松年教授為首的立法專家組。
經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研，專家組提出了《北京市控制吸煙條例（專家建議稿）》，并于2012年3月至4月公開征求意見，參與的網(wǎng)民中九成贊同進(jìn)一步擴(kuò)大控?zé)煼秶?/p>
根據(jù)當(dāng)時(shí)專家組提出的建議稿，控?zé)煑l例將大幅提高對(duì)違法吸煙的處罰力度，相比現(xiàn)行條例處罰10元的規(guī)定，建議稿的最高罰款是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的20倍。提出“公民在禁煙場(chǎng)所吸煙且不聽勸阻的，由市和區(qū)縣愛衛(wèi)會(huì)或相關(guān)管理部門責(zé)令立即改正，并處以50元以上200元以下罰款”。
走廊衛(wèi)生間也不能吸煙
李小娟介紹，經(jīng)過(guò)研究，未來(lái)的條例有望擴(kuò)大現(xiàn)行的控?zé)煼秶?。其中提出“有頂兒”的室?nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，涉及室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具等。
實(shí)際上，此前很多公共場(chǎng)所已經(jīng)提出了禁煙的要求。但在封閉的建筑內(nèi)總會(huì)辟出一些“例外”的吸煙區(qū)。比如走廊、樓梯間、衛(wèi)生間，或者干脆設(shè)置專門的吸煙室，供吸煙使用。
有關(guān)專家表示，這種做法實(shí)際上等于“自欺欺人”?？?zé)煑l例的出臺(tái)將意味著電梯、走廊、地下通道、樓梯間、衛(wèi)生間等區(qū)域都將禁煙。同時(shí)，學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所的禁煙范圍或?qū)U(kuò)至室外區(qū)域。
住房保障條例
將調(diào)研“共有產(chǎn)權(quán)”住房
根據(jù)立法安排，今年，市人大常委會(huì)還將對(duì)基本住房保障條例進(jìn)行立項(xiàng)論證。所謂立項(xiàng)論證就是具體研究并解決這個(gè)法寫一些什么內(nèi)容，按照什么思路立法。
今年的政府工作報(bào)告中提出，在建設(shè)保障房中引入了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念。李小娟介紹，在對(duì)基本住房保障條例的立項(xiàng)論證過(guò)程中，就會(huì)涉及“共有產(chǎn)權(quán)”的問(wèn)題。李小娟說(shuō)，現(xiàn)在房子動(dòng)輒幾萬(wàn)元一平米的價(jià)格，其實(shí)不是建房子貴而是地價(jià)高。如果考慮到人們有居住的權(quán)利而不是土地的出讓使用權(quán)，地錢實(shí)際上政府給提供，對(duì)基本住房的保障責(zé)任，可能就形成一種共有產(chǎn)權(quán)。李小娟說(shuō)，立法部門已經(jīng)注意到外省市提出了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念，有些地方已經(jīng)開始實(shí)行這一制度，北京也有可能按照這個(gè)想法來(lái)做。
此外，李小娟表示，房屋出租條例也正在進(jìn)入立項(xiàng)論證，在所有北京市制定的相關(guān)政策里，雖然有特大城市調(diào)控人口規(guī)模的任務(wù)在，但是在具體的政策制定過(guò)程中，會(huì)考慮到常住人口的合法權(quán)益保障。
多名代表建議為房立法
在本次人代會(huì)的第10號(hào)議案中，李國(guó)等21名人大代表聯(lián)名提出“完善本市基本住房保障制度”。
議案中指出，住房保障工作的開展，采取了自上而下，以每年完成一定數(shù)量保障房建設(shè)任務(wù)為重點(diǎn)的推進(jìn)方式，尚未形成基本住房保障的制度性安排，群眾缺乏對(duì)基本住房的制度預(yù)期。
代表們認(rèn)為，北京當(dāng)前的住房保障主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：基本住房保障制度尚不夠健全，住房保障政策體系缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性；保障房種類多，政策邊界不夠清晰；產(chǎn)權(quán)式保障房有可能成為投資獲利手段；保障房供應(yīng)量仍顯不足，申請(qǐng)人輪候周期過(guò)長(zhǎng)；保障房的分配和運(yùn)行管理機(jī)制還不健全。
議案中提出，應(yīng)加快制定《北京市基本住房保障條例》，將住房保障工作納入法制化軌道運(yùn)行，結(jié)合本市實(shí)際情況，針對(duì)突出問(wèn)題，加快地方人大立法的進(jìn)程。通過(guò)立法，構(gòu)建住房保障制度框架、政府責(zé)任約束機(jī)制、準(zhǔn)入退出等運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任追究機(jī)制，為住房保障工作提供法規(guī)支撐。
第62號(hào)議案中，代表們也提出相似的問(wèn)題和建議。
專家建議稿獲得“認(rèn)可”
據(jù)了解，2013年北京兩會(huì)時(shí)，《北京市基本住房保障條例》就已完成立法預(yù)案研究報(bào)告和專家建議稿。市人大常委會(huì)在充分調(diào)研、座談及開展基本住房保障法規(guī)預(yù)案研究工作的基礎(chǔ)上，于2011年正式通過(guò)并啟動(dòng)《北京市基本住房保障條例》法規(guī)預(yù)案研究。
經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研，市人大常委會(huì)委托北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)起草了《〈北京市基本住房保障條例〉（專家建議稿）草案》。
去年7月上旬，市住建委副主任程建華、市住建委委員鄒勁松專題聽取了市住保辦關(guān)于《條例》立項(xiàng)論證情況的匯報(bào)。鄒勁松對(duì)《條例》的立項(xiàng)論證報(bào)告提出了修改建議，要求從北京市現(xiàn)行住房保障制度出發(fā)，梳理出實(shí)踐中的難題，深層次地論述立法必要性。他強(qiáng)調(diào)：要通過(guò)立法將北京市住建委在住房保障工作中開創(chuàng)性的做法以及好的經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，在法規(guī)中明確基本住房保障范圍、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、分配、審核及后期管理等方面內(nèi)容；并要求下一步廣泛調(diào)研聽取意見，加快推進(jìn)《條例》立項(xiàng)論證工作。
昨天，北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)高喜善向京華時(shí)報(bào)記者表示，相關(guān)方面對(duì)該學(xué)會(huì)起草的建議稿“比較認(rèn)可”，建議稿中包括基本住房保障的內(nèi)涵、基本原則等，包括規(guī)劃和計(jì)劃、資金和房源籌集管理、開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、價(jià)格確定、申請(qǐng)和準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等涵蓋住房保障的各個(gè)方面，共50多條。
□其他工作
精神衛(wèi)生條例將做立法后評(píng)估
據(jù)杜德印介紹，今年市人大常委會(huì)擬繼續(xù)審議動(dòng)物防疫條例、人口與計(jì)劃生育條例修正案；制定控制吸煙條例、城市軌道交通安全條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水土保持條例；修訂老年人權(quán)益保障條例。
立項(xiàng)論證方面，將對(duì)制定實(shí)施工會(huì)法辦法、房屋出租管理?xiàng)l例、基本住房保障條例、氣象災(zāi)害防御條例，修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定、旅游管理?xiàng)l例、公園條例進(jìn)行立項(xiàng)論證。
今年，市人大常委會(huì)還將對(duì)精神衛(wèi)生條例進(jìn)行立法后評(píng)估。
5個(gè)專項(xiàng)報(bào)告將交常委會(huì)審議
今年人大常委會(huì)擬安排聽取和審議“一府兩院”5個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。包括聽取和審議市政府關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報(bào)告；聽取和審議文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告，并對(duì)文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況開展專題詢問(wèn)；聽取和審議北京市國(guó)際友好交流城市工作情況的報(bào)告；聽取和審議市高級(jí)人民法院關(guān)于完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、市人民檢察院關(guān)于完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制情況的報(bào)告。
京華時(shí)報(bào)記者張然孫雪梅
(京華時(shí)報(bào))
