日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟工作的六大任務(wù)，其中各界關(guān)注的住房問題被放在第五大任務(wù)“著力做好保障和改善民生工作”之中。會議強調(diào)，要努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。

　　認為，這一表述并未明確提及“調(diào)控房價”，而是更多從增加保障房與住宅用地供給著手，體現(xiàn)出中央對于房價問題思路的轉(zhuǎn)變。未來調(diào)控基調(diào)仍會存在，但會更多使用化而非行政化的手段，而保障房建設(shè)加速，也將有助于解決農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后的居住問題，為城鎮(zhèn)化消除“后顧之憂”。

　　提法變化

　　近年首次未談“調(diào)控房價”

　　房價始終是老百姓最關(guān)心的經(jīng)濟問題之一。

　　12月18日，國家統(tǒng)計局公布的2013年11月的統(tǒng)計顯示，70個大中城市新建商品住宅（不含保障性住房）11月價格，環(huán)比、同比下降的城市僅有溫州（樓盤）1個，大多數(shù)城市房價仍然處于上漲狀態(tài)。

　　盡管房價上漲的狀況沒有太大改變，但有關(guān)于樓市調(diào)控的定調(diào)卻悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變。梳理近年來中央經(jīng)濟工作會議內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，自2008年開始，中央經(jīng)濟工作會議均涉及商品房內(nèi)容，其中2011年中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持調(diào)控不動搖，促使房價合理回歸”，2012年提出“繼續(xù)堅持調(diào)控政策不動搖”。而今年相關(guān)提法并未明確表示要“調(diào)控”房地產(chǎn)市場，只是強調(diào)需要“解決好住房問題”。

　　“過去幾年，房地產(chǎn)調(diào)控雖然有諸多成效，但因為屢調(diào)屢漲的結(jié)果，也受到詬病?！敝蟹繀f(xié)副會長認為，“不談?wù){(diào)控房價是一種進步”。他表示，商品房價格過快上漲的原因是綜合性的，但調(diào)控指標(biāo)過于落在房價上，調(diào)控政策過于側(cè)重行政手段，實際操作過于一刀切，顯然已不符合實際。

　　未來趨勢

　　“雙軌制”解決城鎮(zhèn)化問題

　　目前來看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體解決住房問題的思路，是“商品房歸市場、保障房歸政府”的雙軌制調(diào)控。

　　按計劃，“十二五”期間我國將開工建設(shè)3600萬套保障房，前三年已經(jīng)完成了目標(biāo)任務(wù)的2/3。

　　與此同時，與中央經(jīng)濟工作會議同期舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議，也被外界普遍聯(lián)系到一起來解讀。在推進的城鎮(zhèn)化六大主要任務(wù)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，減少工業(yè)用地適當(dāng)增加生活用地，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等提法也都與中央經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)有著重要關(guān)聯(lián)。

　　“新型城鎮(zhèn)化出臺，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)勢必會逐漸破除，在這個過程中，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民勢在必然?！弊稍冄芯坎靠偙O(jiān)認為，一方面各地住房保障計劃如切實做到，可以保障低收入群體在積極穩(wěn)妥推進管理制度改革與新型城鎮(zhèn)化過程中的居住問題；另一方面，既要充分發(fā)揮房地產(chǎn)在宏觀經(jīng)濟觸底階段的拉動經(jīng)濟增長作用，但也不能因為在此市場背景下商品住宅市場價格過快上漲而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化門檻再度提高，“現(xiàn)階段仍然堅持調(diào)控，其實是在為積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革與新型城鎮(zhèn)化做鋪墊”。

　　關(guān)系處理

　　調(diào)控仍在，手段更市場化

　　“盡管本次會議中淡化了房價的調(diào)控，但調(diào)控的基調(diào)依然存在?！睆埡陚フf。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。張宏偉認為，從會議精神來看，無論是通過調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，還是通過提高土地容積率，仍然是通過增加供應(yīng)的方式盡可能緩解特大城市的市場供求關(guān)系，調(diào)控市場化的特征比較明顯。而針對不同城市，未來也不會沿用過去中央統(tǒng)一調(diào)控號令，而是更強調(diào)地方政府調(diào)控的自主性。

　　值得注意的是，盡管從方向上更重視通過市場機制來調(diào)控樓市，但一方面原有的行政調(diào)控手段的退出需要時間；另一方面當(dāng)市場機制尚未完善的情況下，過渡期一些行政調(diào)控手段不會也不能立刻取消。中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強表示，不過多地提房價調(diào)控，不等于不進行房地產(chǎn)調(diào)控，只是更強調(diào)政府在保障房方面應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。

　　對于如何把握政府在樓市調(diào)控中角色的問題，黨的十八大提出處理好政府和市場的關(guān)系，一方面是更加重視市場的作用減少行政干預(yù)，另一方面也還是要用好政府這只手。上述業(yè)內(nèi)人士表示，看待行政性調(diào)控手段也要客觀，行政手段只要用的好，也能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　南粵回響

　　穗今年住宅地供應(yīng)量比前5年年均增超20%

　　加大保障房建設(shè)供應(yīng)，特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例,提高土地容積率，中央經(jīng)濟工作會議的一系列新提法、新思路正在廣東轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。

　　臨近年底，廣州（樓盤）首批公租房推出箭在弦上。廣州市住房保障辦相關(guān)負責(zé)人告訴記者，廣州首批公租房具體方案正在制訂之中，第一批預(yù)計在2014年5月左右入住，其他批次要根據(jù)房源工程進度情況陸續(xù)安排入住。按照2013年廣州計劃供應(yīng)保障房房源情況介紹，廣州在建公租房數(shù)量超過4萬套，1.2萬套公租房最快可在明年竣工。

　　記者了解到，廣州的住宅用地供應(yīng)量大幅增加，今年1—10月，全市共供應(yīng)住宅用地6平方公里，同比增加190%。廣州市國土房管局表示，力爭2013年住宅用地實際供應(yīng)量比前5年年均實際供應(yīng)量增加20%以上，2014年全市住宅用地計劃供應(yīng)量不低于2013年計劃供應(yīng)量。

　　而據(jù)廣東省住建廳相關(guān)負責(zé)人透露，截至10月底，全省新開工建設(shè)保障性安居工程86664套，新增發(fā)放租賃補貼9026戶，基本建成保障性住房135746套，分別占省年度任務(wù)的110.6%、179.5%、117.2%，預(yù)計將全面超額完成目標(biāo)任務(wù)。

　　“廣東正在構(gòu)建商品住房、限價（安居型）商品住房、公共租賃住房等住房類型為主體的多層次住房供應(yīng)體系，保障各收入階層居民住有所居。”該負責(zé)人說，其中住房保障體系以公共租賃住房為主體，并逐步擴大住房保障范圍。通過直接供應(yīng)公共租賃住房、提供租賃補貼等方式解決低收入住房困難家庭基本住房需求、新進入及新參加工作城市人員過渡住房需求，住房保障覆蓋面逐步提高到20%。

　　未來，廣東還將通過金融稅收等經(jīng)濟手段，鼓勵第一套住房消費，調(diào)控多套住房消費，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和房價收入比合理回歸。中高收入、高收入階層住房完全由市場供應(yīng)。政府通過政策鼓勵開發(fā)商建設(shè)中小套型、中低價位限價商品住房，向符合條件的中等收入階層銷售。