新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)再進(jìn)一步。
日前，不僅國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)15個(gè)部門負(fù)責(zé)人參與的部際聯(lián)席會(huì)議制度，且11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)也將從五個(gè)方面對(duì)開展新型城鎮(zhèn)化做出頂層部署。
與此同時(shí)，各地正在積極布局新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)。
對(duì)此，香港資深評(píng)論員梁海明7月31日在回應(yīng)本報(bào)記者時(shí)指出，國(guó)家的城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后，地方政府需要消化規(guī)劃的內(nèi)容、精神，再推出符合地方自己實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化措施。
“推行城鎮(zhèn)化需要資金財(cái)力等各方面的準(zhǔn)備和配合，才能順利推行。”梁海明說，過去依靠賣地收入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的地方政府，在今年樓市蕭條的背景下，不得不加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，以此來穩(wěn)增長(zhǎng)。
再次提速
新型城鎮(zhèn)化在國(guó)家層面再次提速。
國(guó)務(wù)院7月31日對(duì)外公布，同意建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施和政策制定落實(shí)，推進(jìn)土地管理、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
其職責(zé)包括：統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施和政策制定落實(shí)，協(xié)調(diào)解決新型城鎮(zhèn)化工作中的重大問題，提出年度重點(diǎn)工作安排，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)分工，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、中央編辦等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，從五個(gè)方面對(duì)開展新型城鎮(zhèn)化做出頂層部署。
“各省選擇符合條件的不同層級(jí)市、鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，8月底前上報(bào)發(fā)改委”，上述通知稱。
除了部委層面，城鎮(zhèn)化也一直是中央高層調(diào)研的重點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月24日考察山東，當(dāng)天圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展這一主題進(jìn)行了多方調(diào)研?！靶滦统擎?zhèn)化的核心就是要有產(chǎn)業(yè)做支撐?！痹谏綎|德州考察時(shí)李克強(qiáng)說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年3月李克強(qiáng)就任國(guó)務(wù)院總理以來，共16次國(guó)內(nèi)考察活動(dòng)，今年已有6次。在今年的考察中，李克強(qiáng)的考察重點(diǎn)涉及：經(jīng)濟(jì)調(diào)控、轉(zhuǎn)變政府職能、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)等。盡管每次的考察側(cè)重有所不同，但城鎮(zhèn)化一直是李克強(qiáng)十分關(guān)心的話題之一。
“新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)要看區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)看京津冀一體化?！焙颖笔∥哐芯渴腋毖惨晢T張建國(guó)7月31日接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為。
國(guó)泰君安近日的報(bào)告也指出，京津冀一體化已然成為新型城鎮(zhèn)化的突破口，預(yù)計(jì)后續(xù)在交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)保能源、醫(yī)療等將有大力度方案出臺(tái)。
梁海明稱，新型城鎮(zhèn)化提速意味著政府將加大民生領(lǐng)域的支出，以2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%測(cè)算，由此帶來的投資需求約為42萬億元。
值得一提的是，戶籍改革被視為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化不可或缺的內(nèi)容，這項(xiàng)改革近日也取得重大的進(jìn)展。6月30日，中央審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），該《意見》在一個(gè)月后的7月30日對(duì)外發(fā)布。
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口?！鄙鲜觥兑庖姟贩Q。
“戶籍改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文7月在某論壇上稱，戶籍改革事關(guān)新型城鎮(zhèn)化的成敗。但在采訪中，也有受訪專家擔(dān)憂，在城市中的農(nóng)村人口不能享有城市人口的待遇。
各地啟動(dòng)試點(diǎn)
隨著規(guī)劃的提速，各地開始布局新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
記者近日從山西有關(guān)部門獲悉，山西推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化2014年重點(diǎn)任務(wù)已確定，確定30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。包括：制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃和意見；促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群發(fā)展；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)用地制度改革等。
“每項(xiàng)任務(wù)設(shè)定有完成時(shí)間、工作內(nèi)容等，還指定了牽頭單位?！?月30日，山西省國(guó)土廳一位內(nèi)部官員對(duì)記者說。
據(jù)悉，山西省已經(jīng)確定該省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局。其中，“一核”即太原都市區(qū)；“一圈”即以太原為核心，輻射周邊呂梁、陽泉、忻州組成的太原大都市圈；“三群”即晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群。
記者采訪了解到，“一核一圈三群”在山西省地圖上貌似一個(gè)“巨人”，該思路是在2010年7月由山西省提出的，當(dāng)時(shí)的背景是山西申請(qǐng)綜合改革區(qū)試驗(yàn)。
而今，“一核”堅(jiān)實(shí)，“一圈”完備，“三群”也日趨豐滿。上述官員表示，在新型城鎮(zhèn)化上，山西省將力爭(zhēng)今年在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)突破，包括城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源等四大類。
為此，山西提出瞄準(zhǔn)“三個(gè)群體”，即在城鎮(zhèn)生活卻沒有城鎮(zhèn)戶籍的600多萬進(jìn)城農(nóng)民，另一個(gè)是270萬城中村居民，還有一個(gè)是采煤沉陷區(qū)的170萬群眾。據(jù)測(cè)算，把這三個(gè)重點(diǎn)群體問題解決了，山西的城鎮(zhèn)化率能提升20個(gè)百分點(diǎn)。
不僅山西在行動(dòng)，河南省近日也出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化7年規(guī)劃，城鎮(zhèn)布局日趨清晰。在現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系打造方面，以“米”字形為主體的城鎮(zhèn)化空間格局將基本形成。河南省的亮點(diǎn)是如何幫助農(nóng)民成為“城里人”，《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持自愿、分類、有序，深化戶籍制度改革，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)。
西部的甘肅省也做好了新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)部署，從2014年到2016年底，利用3年時(shí)間，15個(gè)縣（市）和30個(gè)建制鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。另據(jù)報(bào)道，湖北已有5市申報(bào)，湖南的試點(diǎn)“待試點(diǎn)獲批后再公布”。
據(jù)介紹，此次“鎮(zhèn)改市”成布局重點(diǎn)。尤其針對(duì)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，將成為近中期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。此外，還將農(nóng)村宅基地和農(nóng)房納入全國(guó)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記體系。
各地并非有備而來。
7月31日，安邦咨詢研究員楊志榮向記者表達(dá)的觀點(diǎn)是，土地改革推進(jìn)不力，財(cái)政支持公共服務(wù)投資力度不足，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整非一蹴而就，這些都是約束因素，鎮(zhèn)改市及試圖擠入各級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的努力成就了新的浪潮。
