上?！袄洗蟾纭痹凇笆濉币?guī)劃編制的時(shí)候，向周邊的江浙“兄弟”伸出了橄欖枝。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的《上海市“十三五”規(guī)劃編制工作方案》，上海將在起草《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》的過(guò)程中，將開展與國(guó)家、周邊省市以及本市區(qū)縣規(guī)劃的銜接，形成《綱要（草案）》送審稿。

而在此前上海發(fā)布的《上海市“十三五”規(guī)劃前期研究第一批重大課題指南》中，也明確了“打造上海大都市經(jīng)濟(jì)圈”和“推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展”兩項(xiàng)研究課題。

“十三五”對(duì)于上海來(lái)說(shuō)將使其完成多個(gè)重要目標(biāo)的沖刺階段。在“十三五”（2016~2020）規(guī)劃期結(jié)束時(shí)，上海要完成基本建成“四個(gè)中心”這一核心定位的目標(biāo)。上海這種“姿態(tài)的放低”或讓許多江浙的城市感到“欣慰”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的多份上海周邊地區(qū)規(guī)劃課題中，與上海規(guī)劃銜接已經(jīng)成為必選動(dòng)作。

江蘇一位規(guī)劃學(xué)者曾表示，在考慮是否能夠確定一些重要的城市節(jié)點(diǎn)，和上海實(shí)現(xiàn)規(guī)劃銜接。而浙江一個(gè)毗鄰上海的嘉善縣“十三五”規(guī)劃區(qū)域交通課題研究中明確指出，在平衡需求與可能的基礎(chǔ)上，“注重與周邊特別是上海規(guī)劃的對(duì)接”。

此前由于規(guī)劃不銜接而導(dǎo)致上海與周邊地區(qū)的“脫節(jié)”并不罕見。曾有江蘇的規(guī)劃學(xué)者“吐槽”上海的機(jī)場(chǎng)建設(shè)：由于全球IT裝備集中在蘇南，因此更希望上海的虹橋機(jī)場(chǎng)能夠擴(kuò)建，且有更多國(guó)際航線，但是上海轉(zhuǎn)而建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，于是江蘇也不得不修建了蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)，“但很快上海又回頭建設(shè)虹橋樞紐”。

目前，從國(guó)家層面來(lái)講，已經(jīng)于2010年5月正式批準(zhǔn)實(shí)施了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以要求長(zhǎng)三角要加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。但此前更多是強(qiáng)調(diào)周邊地區(qū)對(duì)接上海，上海則是發(fā)揮“龍頭”作用。

事實(shí)上，于上海而言，在規(guī)劃編制中更多考慮長(zhǎng)三角也是目前上?，F(xiàn)實(shí)需求所致。此前上海發(fā)改委在與周邊城市發(fā)改部門做規(guī)劃交流時(shí)曾明確，上海在規(guī)劃編制中將更多地置于長(zhǎng)三角城市群中去考慮，注重通過(guò)功能紓解來(lái)解決當(dāng)前上海城市發(fā)展中遭遇的資源要素瓶頸制約。

目前，盡管上?！笆晃濉逼陂g就已經(jīng)規(guī)劃了多個(gè)位于郊區(qū)的新城，其中不乏涉及與周邊城市接壤的郊區(qū)，但是整體發(fā)展并不盡如人意。以與江蘇昆山毗鄰的上海嘉定區(qū)為例，嘉定昆山兩地人口數(shù)量差不多，但嘉定區(qū)的人均GDP卻遠(yuǎn)低于昆山。

學(xué)界此前就已經(jīng)注意到這一“經(jīng)濟(jì)洼地”的現(xiàn)象，上海社科院一位學(xué)者此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)認(rèn)為形成這樣經(jīng)濟(jì)洼地的原因在于上海郊區(qū)、城區(qū)脫節(jié)的同時(shí)，郊區(qū)也并沒(méi)有與周邊城市連貫發(fā)展。

“上海郊區(qū)的建設(shè)要把周邊城市看成自己的腹地，打破行政區(qū)劃的封鎖。”上述學(xué)者說(shuō)。