??作為上?！笆濉钡闹攸c發(fā)展區(qū)域，蘇州河的南北協(xié)調發(fā)展，也將在這次“撤二建一”中得到一定程度的解決。兩岸成為一個區(qū)的話，蘇州河南北岸建設“一邊倒”的現(xiàn)象將有所緩解。

??本報記者劉東上海報道

??塵埃終于落定。

??11月4日，上海市政府召開撤銷閘北區(qū)靜安區(qū)建制設立新的靜安區(qū)大會，公布“閘北區(qū)、靜安區(qū)‘撤二建一’”工作領導小組人員名單和建立中共“閘北區(qū)、靜安區(qū)‘撤二建一’”聯(lián)合委員會的通知，并宣讀國務院關于同意上海市調整部分行政區(qū)劃的批復。

??至此，上海全市區(qū)縣的數(shù)量從17個減少到16個，閘北區(qū)建制將在上海消失，新設立的靜安區(qū)面積超過30平方公里，也終于有了火車站和大學。有上海市居民稱，住在外環(huán)附近也能開車10分鐘到靜安。

??在分析人士看來，靜安和閘北的合并，是城市功能選擇的最優(yōu)結果。

??曾多次參與上海區(qū)劃調整研討會的上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說，靜安與閘北合并，這是一種中心城區(qū)加上較為邊緣的城區(qū)合并的模式，靜安是雙高型（即高品質商業(yè)服務區(qū)和高品質生活居住區(qū)）發(fā)展區(qū)域，閘北有較為廣闊的發(fā)展空間，兩者合并將非常利好上?！八膫€中心”和科創(chuàng)中心的建設。

??此外，在“十二五”末尾得以確定的兩區(qū)合并，也將有助于蘇州河沿岸的開發(fā)，從而為上?！笆濉钡膮^(qū)域開發(fā)奠定基礎。

??靜安閘北“強強聯(lián)合”

??在外界看來，靜安和閘北的“聯(lián)姻”并不平等，但在上海市市委書記韓正看來，靜安閘北的合并是“強強聯(lián)合”。

??韓正說，實施閘北、靜安兩區(qū)行政區(qū)劃調整，是事關上海長遠發(fā)展的一件大事，希望在新的起點上，推動新靜安區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，努力成為上海中心城區(qū)發(fā)展的新亮點。

??韓正認為，將有利于提高行政管理效能，有利于優(yōu)化城市功能布局，在更大范圍內統(tǒng)籌資源配置，統(tǒng)一產業(yè)規(guī)劃和功能布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進一步提升中心城區(qū)品質和能級，增強發(fā)展后勁，同時也有利于提升區(qū)域整體公共服務水平，促進蘇州河以南地區(qū)的優(yōu)質資源向北輻射，促進民生改善。

??對此，郁鴻勝的看法是，“強強聯(lián)合”有兩種判斷標準，按經(jīng)濟標準的話，靜安和閘北經(jīng)濟都不弱，另外是兩者各自有較強的優(yōu)勢，靜安先進的現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢強，閘北則是空間優(yōu)勢明顯。

??從行政區(qū)劃來看，作為上海全市面積最小的中心城區(qū)，靜安區(qū)坐落于蘇州河以南，區(qū)域面積7.62平方公里，下轄5個街道辦事處，戶籍人口29.31萬，常住人口24.86萬，一般公共預算收入92.48億元。

??隔河相望的閘北區(qū)域面積29.68平方公里，下轄8個街道辦事處、1個鎮(zhèn)，戶籍人口71.4萬，常住人口87.12萬，一般公共預算收入78.88億元。

??郁鴻勝表示，閘北和靜安的合并實際上是對整個城市功能的建設和調整，重塑城市功能。兩區(qū)合并是城市功能選擇的最優(yōu)路徑，靜安是雙高型的發(fā)展區(qū)域，高端的現(xiàn)代服務業(yè)和居住區(qū)，但是在高端區(qū)域發(fā)展中缺少進一步生產和發(fā)展空間。閘北則還有較大的建設和發(fā)展余地。一方面這里有先進的樓宇經(jīng)濟，另一方面有廣袤的發(fā)展空間，兩者是最優(yōu)的。

??同時，作為上?！笆濉钡闹攸c發(fā)展區(qū)域，蘇州河的南北協(xié)調發(fā)展，也將在這次“撤二建一”中得到一定程度的解決。兩岸成為一個區(qū)的話，蘇州河南北岸建設“一邊倒”的現(xiàn)象將有所緩解。

??“一邊倒”是指蘇州河兩岸“南強北弱”的格局，蘇州河北部的“北四區(qū)”（普陀、閘北、虹口、楊浦）由于地理環(huán)境、鐵路通道等因素制約和長期發(fā)展不平衡積累等，發(fā)展相對滯后。而蘇河以南的黃浦、靜安、長寧、徐匯四區(qū)則擁有相對好的發(fā)展基礎。這在一定程度上也使得上海蘇州河開發(fā)的“碎片化”。

??上海市政協(xié)委員鳳懋倫此前曾表示，蘇州河開發(fā)之所以困難，是其涉及區(qū)域多、部門多，各區(qū)各自為政。郁鴻勝則認為，這一段蘇州河南北岸發(fā)展不平衡的現(xiàn)象將在新靜安區(qū)內得到解決。

??人事調整先行

??在此次工作會議召開之前，相關的人事工作已悄然展開。

??11月3日，上海市最新公布的干部任職前公示中，涉及到靜安和閘北的官員就有五名。

??靜安區(qū)委辦公室主任、區(qū)機要局局長彭瓊林擬推薦為松江區(qū)副區(qū)長人選。而閘北區(qū)區(qū)委辦公室主任和靜安區(qū)府辦主任并不在此次提拔和變動之列。

??閘北區(qū)委副書記許謀賽擬推薦為嘉定區(qū)人大常委會主任人選。閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)黨委書記、人大代表聯(lián)絡室主任、彭浦鎮(zhèn)人大主席李雅平擬推薦為楊浦區(qū)副區(qū)長人選。

??合并之前，靜安區(qū)區(qū)委書記為孫建平，區(qū)委副書記、區(qū)長則由陸曉棟擔任，副區(qū)長由孫萍、鄧小冬、夏以群、周建國、周海鷹等人擔任。靜安區(qū)人大常委會黨組書記、主任為李葳萍。

??在閘北方面，原來擔任閘北區(qū)區(qū)長的安路生提拔為閘北區(qū)委書記后，并未安排新的區(qū)長人選，而是由安路生兼任。閘北人大常委會主任和政協(xié)主席則分別由楊慧德、陳永弟擔任。