針對當前國內經濟的下行壓力，決策層再次釋放政策信號。
無論是1月22日的國務院常務會議還是27日的中央一號文件，通過推進新型城鎮(zhèn)化釋放內需去庫存的思路正逐漸清晰起來。
“今年1月，住建部派出了多個調研組到山東、陜西、福建等地，全部由司長擔任調研組組長，調研的主要內容就是圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，確保中央制定政策有的放矢?！弊〗ú康囊晃还賳T對《華夏時報》記者表示，今年去庫存政策手段將主要在三四線城市實施，從這一角度來說，新型城鎮(zhèn)化建設被賦予了更加重要的政策角色。
“農村土改已在推進”
“從住建部目前摸底的情況來看，調研組去的地方主要是三四線城市及城鎮(zhèn)，如山東的威海、滕州，陜西的眉縣，福建的南安等，主要是目前城鎮(zhèn)化建設相對較好的地方總結經驗。”上述住建部官員指出，住建部此次調研將在全國“兩會”前形成材料向中央匯報。
“從目前來看，若要消化現(xiàn)有的大量庫存，必須要啟動一個新的購房群體。由農民工轉化的‘新市民’則是此前很少觸碰的群體，而且目前庫存量最大的三四線城市也正是這一群體的主要置業(yè)地。”中房協(xié)名譽會長朱中一指出。
“新的人口紅利將在城鎮(zhèn)化過程中大量涌現(xiàn)，大量的‘城歸’會成為一個趨勢，而城歸人口的就業(yè)則需要第三產業(yè)來解決，要鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新?！?全國政協(xié)常委厲以寧在“2016中國新型城鎮(zhèn)化論壇”上指出。
按照中央給出的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2030年，我國的城鎮(zhèn)化率將達到60%到70%左右。但厲以寧認為，到2030年這一數字將會更高。
根據國家統(tǒng)計局對農民工調查報告的公開數據，2014年外出農民工購房人口占總體人口的1%。而從就業(yè)地看，目前1.7億外出農民工69.1%在地級及以下城鎮(zhèn)就業(yè)。
“中央提出農民工市民化與樓市去庫存掛鉤后，今年住建部將出臺相關政策加大對農民在中小城市、城鎮(zhèn)首次購買住房的政策支持力度。例如，住建部已經開始研究擴大公積金繳存基本面，將農民工納入公積金繳存范圍，方便農民貸款。”上述住建部官員指出。
同時，據一位接近國土部的人士向記者透露，目前農村土地制度改革已在推進中，預計2016年會出臺相關政策。
“目前政策的方向主要是對進城務工的農民工進行政策引導與傾斜，同時在產業(yè)配套上仍需完善，這才能令其放心購房?！鄙鲜鼋咏鼑敛康娜耸勘硎?。
“要將農民工變成購房群體，仍然需要很長一段時間。” 中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，基礎設施及公共服務在不同行政級別的城市存在巨大的落差，導致人口向行政級別高的城市流動。因此，要吸引農民工在小城鎮(zhèn)購房，還要加快制定向小城市傾斜的投資政策，引導產業(yè)項目和基礎設施建設。
城鎮(zhèn)化樣本
在1月底各地方政府陸續(xù)召開的地方“兩會”上，推進新型城鎮(zhèn)化試點工作也成為重要議題，被寫入各地的十三五規(guī)劃中。
“從地方政府的角度來說，新型城鎮(zhèn)化試點無論是對地方的經濟發(fā)展還是政府成績來說，都是濃墨重彩的一筆，因此，地方政府的積極性也較高，從去年9月份開始，各地就已紛紛開始上報試點方案。”海南省一位政府官員對記者表示。
在推進城鎮(zhèn)化的工作中，旨在“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的政府和社會資本合作模式（簡稱PPP模式）已經逐漸成熟。
公開數據顯示，截至2015年5月，全國34個省市區(qū)地方政府推出了PPP推介項目共1043個，總額約1.97萬億元的PPP項目，涉及交通設施、污水處理、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域。
“通過PPP模式，政府和社會資本能夠建立起長期平等的合作關系，雙方最大限度地發(fā)揮出各自優(yōu)勢。”大岳咨詢有限公司負責人金永祥表示。
在城鎮(zhèn)化PPP模式上，中信地產已經有了較為成熟的經驗。
據了解，至2015年末，中信地產總資產超1200億元，土地儲備超2000 萬平方米，并通過汕頭中信濱海新城、成都天府新區(qū)、珠海前山河綜合整治等城市運營類項目的落地，積極探索在新型城鎮(zhèn)化背景下的供給側改革方式。
“今后，中信地產將積極借助汕頭中信濱海新城已形成的新型城鎮(zhèn)化PPP模式良好品牌效應，通過PPP基金的金融模式創(chuàng)新，在東部沿海以及城鎮(zhèn)化發(fā)達區(qū)域進行異地復制?！敝行诺禺a副董事長、總裁宋川在“2016中國新型城鎮(zhèn)化論壇”上表示。
中信地產副總裁林竹給出解讀，中信的金融與非金融綜合優(yōu)勢使得中信城市運營PPP模式具備差異化，對城市供給側改革能起到推動作用，是站在市場端來提供公共產品。汕頭中信濱海新城中的汕頭海灣隧道項目就是ppp模式運作下的典型項目。
據了解，汕頭海灣隧道項目通過公開招標確定中信地產為項目城市運營的合法投資主體，由濱海新城公司（中信地產與社會資本合資成立，其中中信占股51%）與當地政府共同成立隧道項目公司進行建設，其中濱海新城公司股份占比為51%。
“（海灣隧道項目）通過公司股權比例分配投資回報，并通過土地開發(fā)特許授權，在隧道項目公司實現(xiàn)土地未來收益與特定基礎設施建設的捆綁，設定合理平等、完善的權利義務機制和風險投資?！绷种窠榻B道。
北京師范大學新興市場研究院院長兼發(fā)展研究院院長胡必亮表示，中信的PPP模式解決了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。解決了由早先的政府主導變成了如今的政府引導、市場主導的市場機制。
