經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 稅制改革中的個(gè)稅改革2017年是否能夠前進(jìn)一步？已經(jīng)提出十多年的個(gè)稅綜合與分類(lèi)相結(jié)合的制度能夠在2017年夢(mèng)想成真？
??2016年3月，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，個(gè)稅改革方案已提交國(guó)務(wù)院。
??在2016年年底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議中，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，研究推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。
??無(wú)論是個(gè)稅改革方案還是與改革相配套的信息制度都在研究制定，這也給個(gè)稅改革在2017年的推進(jìn)帶來(lái)無(wú)限的遐想空間。
??山東大學(xué)財(cái)政系主任李華告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，2017年，整體個(gè)稅綜合和分類(lèi)的改革方案出臺(tái)的可能性不是很大，但是局部的政策調(diào)整可能會(huì)出臺(tái)。比如，稅率調(diào)整、個(gè)稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)等。
??個(gè)稅怎么改
??事實(shí)上中國(guó)個(gè)稅改革已經(jīng)提出多年，個(gè)稅改革走的是“一邊改革，一邊修法”的路子，大的方向沒(méi)有改變，就是要建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
??十八屆三中全會(huì)提出中國(guó)個(gè)人所得稅改革方向是建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制模式。
??在這一過(guò)程中，將按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的原則。十八屆三中全會(huì)決定提出“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”
??上述財(cái)稅專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，具體講就是通過(guò)建立基本扣除+專(zhuān)項(xiàng)扣除機(jī)制，適當(dāng)增加專(zhuān)項(xiàng)扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。比如在現(xiàn)行3500元和三險(xiǎn)一金基礎(chǔ)上，今年起已在31個(gè)城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)扣除政策。下一步還將開(kāi)展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)配套條件和征管機(jī)制的完善程度，適當(dāng)增加專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，這些都是降低中低收入群體稅負(fù)的主要措施。對(duì)高收者，一方面是加強(qiáng)征管，提高征收率，在完善信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)高收入者征管；同時(shí)適當(dāng)完善政策，包括適當(dāng)平衡資本所得與勞動(dòng)所得稅負(fù)水平，調(diào)整稅率級(jí)距等。
??“要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，盡可能通過(guò)國(guó)家二次分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。”相關(guān)財(cái)稅專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示表示。
??2015年個(gè)人所得稅收入為8616億元，占稅收收入的比重為6.3%，為增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅之后的國(guó)內(nèi)第四大稅種。
??相關(guān)財(cái)稅專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，個(gè)人所得稅是對(duì)國(guó)民普遍征收的一種稅，不是專(zhuān)門(mén)對(duì)高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅。
??據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅的納稅面通常在80%以上， 一些發(fā)展中國(guó)家也能達(dá)到50%以上，中國(guó)個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重只有6%左右，離主體稅種的地位相距甚遠(yuǎn)。需要通過(guò)改革，建立個(gè)人所得稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
??但是個(gè)稅改革現(xiàn)在也面臨諸多問(wèn)題。華夏新供給研究院院長(zhǎng)賈康曾經(jīng)對(duì)媒體表示，現(xiàn)在交個(gè)稅的人很少，只有2800萬(wàn)人，占整個(gè)人口總數(shù)的不到2%。這就說(shuō)明個(gè)稅已經(jīng)相當(dāng)邊緣化了，如果再提高起征點(diǎn)，還有多少人能交稅呢？如果說(shuō)得直率一點(diǎn)，現(xiàn)在中國(guó)個(gè)稅的發(fā)展已經(jīng)明顯不健康，甚至帶點(diǎn)畸形特征了。
??問(wèn)題
??中國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制為分類(lèi)稅制，將個(gè)人所得分為工資薪金所得等11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目。
??李華認(rèn)為個(gè)稅改革首先就是養(yǎng)老問(wèn)題、住房問(wèn)題、贍養(yǎng)老人、子女教育、醫(yī)療在個(gè)人所得稅中的扣除標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，其次是扣除方式的問(wèn)題。
??除去稅制本身設(shè)計(jì)的問(wèn)題，更重要的數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題。也就是是現(xiàn)在的個(gè)稅來(lái)自于其他數(shù)據(jù)的支持問(wèn)題。
??李華告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，個(gè)稅要實(shí)行綜合稅制，需要一些扣除，現(xiàn)在其他的數(shù)據(jù)能不能共享，比如住房貸款利息。
??李華認(rèn)為，對(duì)高收入和低收入者買(mǎi)房利息都進(jìn)行*扣的做法并不一定合適，買(mǎi)第三套房子，銀行還有多余資金，和直接貸款買(mǎi)房，兩邊直接進(jìn)行款貸款利息*扣的做法并不公平。又如，醫(yī)療費(fèi)用扣除，富裕人群大額醫(yī)療消費(fèi)和普通人群的小額醫(yī)療消費(fèi)扣除的標(biāo)準(zhǔn)。
??記者關(guān)注到，實(shí)行綜合個(gè)人所得稅制的國(guó)家，個(gè)人所得稅均實(shí)行納稅人自行申報(bào)制度。目前分類(lèi)稅制下，主要采取代扣代繳方式，只有個(gè)體戶(hù)等少數(shù)人群自行申報(bào)。
